实务解析 | 全过程跟踪审计咨询服务费测算方法浅析

编者按:

当前,越来越多的公路工程建设项目开始采用全过程跟踪审计工作模式,但是这一新的工程咨询服务费用测算尚无统一、明确的计价依据和标准,只能参照类似工程造价咨询业务收费标准及参考类似项目合同价格的方法进行测算和确定。本文梳理总结了全过程跟踪审计实践中常用的五种咨询服务费测算方法,希望为公路工程全过程跟踪审计咨询服务费计算提供有益参考。

近年来,为提升公路建设项目管理水平,增强投资经济效益和社会效益,业界对公路建设项目的审计模式逐渐由以建设结果为审计对象转变为以建设过程为审计对象。

对公路建设项目进行全过程跟踪审计,是一种全新的咨询服务模式,由于其咨询服务费用的测算缺少统一的计价依据,目前主要依靠市场竞争形成合同价格。

一、影响公路工程建设项目跟踪审计咨询服务费的因素

跟踪审计的时间与公路建设项目建设周期时间基本一致,其工作周期长、审计覆盖范围广、人员要求高,审计人员要对涉及项目的所有环节、所有单位进行全方位审计,因此工作任务较为繁重,工作量远远大于传统审计方式。故跟踪审计咨询服务费应高于传统审计费用和全过程造价咨询服务费。

在笔者看来,跟踪审计咨询服务费与下列因素息息相关。

(一)跟踪审计的服务周期

跟踪审计可能针对公路工程建设某一个阶段或若干个阶段进行。跟踪审计的介入时间点和退出时间点的确定,即跟踪审计服务从哪个环节开始到哪个环节为止,是跟踪审计咨询服务费测算最为关键的影响因素。

公路工程建设周期越长,即跟踪审计服务周期越长,需要的审计资源越多,跟踪审计咨询服务费越高。

(二)跟踪审计的服务内容

跟踪审计服务内容的范围和深度应以审计服务委托合同为准。在项目实施过程中以及完工后,均需要进行全过程跟踪审计,必要时还需要对工程所涉及的关联单位进行深度审计。合同约定的服务内容越多、深度越深,需要的审计资源越多,跟踪审计咨询服务费越高。

(三)跟踪审计的实施方式

根据审计方式的不同,可以将跟踪审计分为定期跟踪审计、定点跟踪审计、驻场跟踪审计以及将三种方式进行组合等四种形式。公路工程建设项目每个阶段可以根据实际需求选择不同的跟踪审计形式。定期跟踪审计频率越高、定点跟踪审计介入点越多,跟踪审计咨询服务费越高;要求驻场跟踪审计的,尤其是驻场人员的数量和资历要求越高,跟踪审计咨询服务费越高。

(四)工程条件

跟踪审计咨询服务费与公路工程建设项目的自然气候、地质水文条件、特殊路基处理情况、桥隧比、技术复杂大桥数量及复杂程度、特殊地质条件隧道数量及地质条件复杂程度等工程条件有关。上述工程条件越复杂,需要的审计资源越多,对审计资源的要求越高,跟踪审计咨询服务费越高。

(五)跟踪审计的服务质量

跟踪审计咨询服务费与审计服务质量要求有关。对跟踪审计服务质量的预期越高,体现在对跟踪审计服务机构的技术能力、业绩和信誉以及投入人员数量和人员资历条件等要求越高,对审计资源要求越多,跟踪审计咨询服务费越高。

(六)跟踪审计的增值服务

跟踪审计服务机构可提供跟踪审计基础服务以外的增值服务,包括但不限于法律咨询服务、投融资咨询服务、招标代理服务、企业管理咨询服务等。跟踪审计咨询服务合同约定的增值服务越多,跟踪审计咨询服务费越高。

(七)跟踪审计服务机构市场竞争情况

市场经济条件下,价格由供求关系决定。跟踪审计服务供不应求时,价格上升;供过于求时,价格下降。目前,国内跟踪审计咨询服务供过于求,竞争激烈,跟踪审计咨询服务费市场价格远远低于其真实价值。

二、公路工程建设项目跟踪审计咨询服务费测算方法

(一)依据跟踪审计服务内容按照工程造价咨询服务项目及收费标准进行叠加

以工程项目所在地物价部门、建设主管部门、行业协会等发布的工程造价咨询服务收费标准为基准,对应跟踪审计服务周期、范围和内容,将各专项工程造价咨询服务费分别计算后进行叠加,再增加相应的统筹管理费用。

(二)参照全过程造价咨询服务收费办法及标准

参照工程项目所在地物价部门、建设主管部门、行业协会等发布的全过程造价咨询服务收费办法及标准,根据合同约定另计驻场人员费用(如有),合计跟踪审计咨询服务费。

(三)以传统审计收费标准为基础进行上浮

传统的工程结算审计收费通常由基本收费和追加收费两部分组成,基本收费一般定为建设单位送审总造价的0.1%~0.3%,追加收费一般定为审增金额和审减金额的4%~9%。

传统的审计是事后审计,表现为短期的集中工作。跟踪审计较传统的审计工作周期更长、工作量更大、投入审计资源更多,所以跟踪审计收费可以传统审计基本收费(测算时不考虑追加收费)为基准上浮1.5~2倍,根据合同约定另计驻场人员费用(如有),合计跟踪审计咨询服务费。

(四)按投入的审计资源成本加酬金进行测算

以公路工程建设项目跟踪审计服务周期、范围、内容以及驻场要求等为依据,编制审计资源投入成本,包括流动审计人员的人月费,驻场审计人员的人月费,驻场人员住宿、伙食、通信等费用,跟踪审计工作组人员差旅费、会议费、交通费、公杂费等费用,企业管理费和税金等。在此基础上,另计算酬金或利润。

(五)参考类似项目的合同价格

以类似项目的合同价格作为参考标准,以具体公路工程跟踪审计咨询服务的服务周期、范围、内容以及驻场要求等为依据,进行相应的、适当的调整。

三、公路工程建设项目跟踪审计咨询服务招标控制价确定

(一)跟踪审计咨询服务招标控制价确定不宜引导低价中标

目前,国内工程咨询服务竞争异常激烈,低价抢标现象愈演愈烈。有些跟踪审计服务机构为了降低成本,会在审计范围、审计流程等方面大打折扣,选派缺乏工作经验的新手甚至实习生驻场,使得跟踪审计工作达不到预期目标,影响建设项目的最终效益。

(二)跟踪审计咨询服务招标控制价确定宜体现优质优价

跟踪审计工作模式作为一种新模式,应匹配更高的站位、更高的标准和更严格的要求。跟踪审计咨询服务招标控制价应全面体现服务深度和服务质量的要求,以及优质优价的原则。

作者:侯秀杰

作者单位:华杰工程咨询有限公司

来源:《招标采购管理》2023年第5期

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